这是一带一路法治化进程中必须特别关注的议题。

目前，立法机关正在加紧推进民法典各分编的编纂，力争在2020年全部完成民法典编纂工作。进入 王利明 的专栏 进入专题： 民法典 民生 人权 。

当然，在确认土地经营权的同时，也要明确确认土地经营权不得影响土地承包经营权人的利益，尤其是要保持土地承包经营权的长期稳定，以贯彻落实农村的基本经营制度。《法国民法典》的起草人波塔利斯曾指出，所有权和家庭法是民法典的两大主要基石。加大对生态环境损害的救济，规定生态环境的修复责任。民法典被誉为社会生活的百科全书，是市场经济的基本法、保护公民权利的宣言书，也是解决民商事纠纷的基本依据。此外，民法典分编还应当有效规范相邻关系中的粉尘、烟气、噪声、辐射、电磁波等各种不可量物侵害所导致的责任。

民法典分编通过具体的制度设计，保障个人的人身权和财产权，有力地维护老百姓的民生，保障老百姓的幸福生活。大数据记载了我们过去发生的一切，也记载了我们正在发生的一切，同时能够预测我们未来发生的一切。监察法规定，各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关。

出台监察法将推动纪委和监察委双轮驱动的监督机制的发展，健全党和国家监督体系，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。各级监察委履行监督、调查、处置职责，其监察权限包括原来行政监察法规定的一些权限，和实践中行之有效的做法，具体有谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等12项措施，还有技术调查、通缉、限制出境等措施。在纪委和监察委合署办公中，也会出现纪委的监督执纪问责与监察委的监督调查问责之间有效配合的依据及职责之间的衔接问题，这是需要不断通过实践和时间磨合逐步解决的。全国人大常委会决定将宪法修正案草案提请十三届全国人大一次会议审议。

在监察法实施的初期将原属于检察范畴的职务犯罪、反贪、反渎等职能归并于监察范畴，有利于解决不同部门之间的职能交叉或重叠的问题，确保监察工作职能明、责任清、任务准、效率高。监察法开创了反腐败国家立法的新气象，使党的主张通过法定程序变成国家意志，有助于构建高效的中国特色国家监察体制。

监察法通过后，各级监察机关就要依据监察法规定的职权和程序开展工作，彰显了坚持在宪法法律范围内活动的执政原则。监察法规定了监察机制的职责边界，改变了过去监察范围过窄难以形成有效监督的问题。再次，突出了监察工作职能的专业性、科学性和严肃性。在内外监督机制的构成上，监察法专列两章，从接受人大监督，强化自我监督，明确监察机关与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的机制，监察机关及其工作人员的法律责任等方面，作出一系列细化规定。

监察法在实施中还需在实践层面上进一步落实纪法衔接以及法法衔接的问题。改变了反腐败力量分散、多点发力的问题。监察法确立了坚持党对国家监察工作的集中统一领导，明确监察工作的指导思想和领导体制，构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制。监察职能的有效归属是圆满完成监察执行的前提。

首先，树立监察意识，打造一支尽职尽责的监察铁军。（作者：江伟，系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心、北京市委党校党建基地研究员） 进入专题： 国家监察体制改革 。

监察法首先体现了党是领导一切的的制度优势。体现监察委专责监督的刚性、专业性和精准性，改变了工作环节的不统一和不协调的问题。

其次，实现监察职能和监察执行的衔接。监察法把过去5年来在推进党风廉政建设和反腐败斗争中形成的观念与经验以法律形式固定下来，巩固了国家监察体制改革成果，保障反腐败工作在法治轨道上不断完善。最后，在实施推进中通过细则、解释不断完善。其次，实现了全覆盖、无死角。古往今来，自我监督是长期困扰执政者的难题。在对监察机关和监察人员工作的监督层面，监察法既赋予各级监察委员会职责权限和必要的调查手段，也规定了全面的外部监督和严格的内部监督机制，强化了对监察权的监督制约，加强了内控风险和外控风险的双重防范机制，避免了灯下黑。

充分体现改革与法治同步推进的要求 改革的深化需要依法治国，法治建设是在改革中不断推进和完善的。十三届全国人大一次会议表决通过了《中华人民共和国监察法》，确立国家监察委员会是最高监察机关，这是建立集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制的跨越式发展，将真正实现监察全覆盖、监督无死角。

监察法是监察工作落实的依据，通过对监察系统的干部有针对性地开展多层次、全覆盖、常态化的执法业务培训，使之树立监察意识，并将监察意识内化于心、外化于行，在决策、执行和监督的各个方面融入监察意识，打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、权威高效、清正廉洁的纪检监察铁军，从而有效地推进监察法的实施。党的十九届二中全会审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》。

深化国家监察体制改革是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是事关全局的重大政治体制改革。将法律和制度优势转化为监察效能 有效推进监察法的实施，要从队伍建设入手，通过硬件和软件建设提升职能和素质，将法律优势和制度优势转化为监察效能。

十三届全国人大一次会议先通过宪法修正案，并在当天公布施行，再审议通过监察法。这将为监察工作顺利进行提供保障。十九大报告指出，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。监察法通过国家立法实现了全面从严治党、全面深化改革、全面依法治国的统一，从国家层面上以法治思维和法治方式深入开展反腐败工作，突出了从严性的要求，同纪委的工作形成了有效配合，提高了全面从严治党管党的效果，有效地发挥中国特色的监督的优势与效能。

监察法草案主动与宪法修正案对标，相关内容及表述均与宪法修改关于监察委员会的各项规定相衔接。监察法明确将所有行使公权力的公职人员纳入监察范围，覆盖公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员、基层群众性自治组织中从事管理的人员等人群，扎紧了制度篱笆，将公权力关进制度的笼子，对所有行使公权力的公职人员实现了监察全覆盖

当监察机关调查结束、案件移送检察机关后，律师可依据刑事诉讼法介入。贯彻落实监察法，还必须抓紧修改相关的法律，为监察法的顺利实施扫清法律层面的障碍。

在内部监督上，要探索建立查办案件质量责任制，严查内鬼，坚决清理门户。以前对于一个非党员身份的村委会主任、国企管理者，如果只是小贪小腐、不构成犯罪，想惩处就十分困难。

谁来监督监察委？ 监察委必须接受来自外部和内部的监督。监察法提出，监察委员会依照法律规定履行监督、调查、处置职责。第二类是对滥用职权、玩忽职守、权力寻租、徇私舞弊及浪费国家资财等职务违法，但尚未构成犯罪的公职人员，可作出警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分决定。又如，宪法和监察法对监察委员会的设立和与同级人大的关系都作了规定，需要相应在全国人民代表大会组织法、全国人民代表大会议事规则、地方组织法、监督法等法律中作出相应规定。

但是，对非行政机关且没有中共党员身份的公职人员的监督，一直以来是一个盲区和空白。用留置取代两规是运用法治思维反腐的具体举措。

怎样确保监督全覆盖、无死角？ 消除监察盲区，实现监察全覆盖。对于懒政怠政不作为，监察机关有权依法问责。

（作者为司法部《中国司法》杂志总编、研究员） 进入专题： 监察法 国家监察体制改革 。监察法在第十一条明确了监察机关的职责，其中就包括对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责。